Der Masterplan gliedert sich in sechs strategische Handlungsfelder, die das gesamte städtische Leben wiederspiegeln. Die Handlungsfelder bilden die notwendige Gliederung innerhalb des Masterplans und stehen gleichberechtigt nebeneinander.
Für jedes Handlungsfeld gibt der Masterplan Ziele vor. Die Ziele je Handlungsfeld sind nach drei Kategorien priorisiert. In Zielkategorie A werden die Ziele eingeordnet, die für die Stadtentwicklung höchste Wichtigkeit besitzen. Innerhalb einer Zielkategorie stehen die Ziele gleichwertig nebeneinander.